把渔港打造成“迷你开发区” 浙江9个项目入选国家试点

潮新闻 记者(jìzhě) 胡静漪 赵静 通讯员 王明荃 耳边的(de)喧闹声、扑鼻的鱼腥味、脚下的泥泞感，构成(gòuchéng)了许多人对渔港的印象(yìnxiàng)(yìnxiàng)。不过，“升级版”渔港经济区可能颠覆人们的印象——这里依港布局着渔业产业、文旅休闲、产城融合等不同功能，更像个“迷你开发区”。 温岭围绕礁山(jiāoshān)渔港(yúgǎng)打造沿海渔港经济区试点项目。图为礁山渔港小镇核心区改造工程项目效果图。 温岭市海经局供图 今年(nián)，浙江(zhèjiāng)省舟山嵊泗、宁波奉化两个渔港经济区入选(rùxuǎn)农业农村部2025年国家级沿海渔港经济区建设项目(jiànshèxiàngmù)试点名单，加上2021年以来入选的温岭、岱山、象山、洞头、玉环、龙港、定海等7个项目，浙江已有9个国家级试点，数量在全国位居第一。 这些试点有一些相同的硬性入选条件。比如(bǐrú)，拥有1座以上国家级中心渔港(yúgǎng)，拥有或规划不少于50万平方米的渔港有效掩护水域和不少于40万平方米的功能配套陆域(lùyù)，满足1000艘以上渔船(yúchuán)避风需要等。 今年年底，首批入选的台州温岭和舟山岱山两个(liǎnggè)试点即将迎来验收(yànshōu)，预计到2027年9个试点全部建成。怎样(zěnyàng)把点状的渔港打造为成片的渔港经济区？一座渔港如何(rúhé)成为产业旺、渔民富的发展引擎？近日，记者奔赴浙江沿海，探访各个试点项目。 现代渔港，变身综合(zōnghé)服务平台 烈日炎炎，台州温岭礁山渔港(yúgǎng)，沿海12个崭新的码头依次排列，近3000号工人正在建设渔港经济区的多栋现代化(xiàndàihuà)综合体。 谁能(néng)想到，一年前这里还是(shì)脏乱差的老旧渔港。“3个渔业码头是上世纪五六十年代建(jiàn)的，房屋等设施落后，尤其是这么(zhème)多年港池淤积，渔船很难靠泊卸货，得用小船转运。很多渔船只能去宁波、舟山甚至福建装卸。”温岭市海经局规划建设科科长江旭亮说。 于是，一个奇怪的现象出现(chūxiàn)了：温岭(wēnlǐng)(wēnlǐng)渔船开到(dào)外地卸货交易，温岭渔业加工企业再跑到外地把渔获买回。要知道，温岭是渔业大市，渔船总功率和捕捞总产量稳居全省前列，尤其是红(hóng)虾品类，在全国有定价权。这么一来一回，运输费和保鲜设备成本大增。早在2016年，温岭企业就呼吁要加快疏浚港池，恢复深水渔港功能。 而在浙江东面，悬水孤岛嵊泗(shèngsì)临近浙北渔场，台风天里最多(duō)有(yǒu)1400余艘省内外渔船同时躲进嵊泗渔港。此前建设的防波堤围出600多万平方米的避风空间，但在12级以上台风来(lái)临时，西北侧没有山体掩护，仍会形成风浪，安全避风能力有待提升。 渔船回港，不仅要在渔业码头装卸，还要靠泊加油码头、充冰码头做好(zuòhǎo)渔需补给。同在舟山地区的(de)岱山渔港一直存在(cúnzài)码头岸线紧张的问题，这些年进港渔船不断增长，基础设施不足的现象凸显，渔船有时需要等待较长时间(jiàozhǎngshíjiān)…… 2018年，国家发改委、农业(nóngyè)农村部发布《全国沿海渔港建设(jiànshè)规划（2018-2025年）》，随后(suíhòu)开启(kāiqǐ)国家级沿海渔港经济区建设试点，这是对渔业发展支持力度最大的项目之一，浙江各地跃跃欲试——试点将获得中央财政资金2亿元，配套(pèitào)6000万元省级资金，不仅能回应渔业发展所需，还能推动区域产业转型。 渔港(yúgǎng)(yúgǎng)经济区怎么建？入选试点后，温岭市海经局一行(yīxíng)远赴日本丰州鱼市(yúshì)考察，又在国内走访上海长兴岛、珠海洪湾、广西防城港等地渔港，画出一张“蓝图”。4年来，礁山渔港核心区总投资27亿元，共建设10个项目。修码头(mǎtóu)、建锚地、疏浚港池，把渔港做大做深，把渔港服务做实做优，才能吸引渔船重新回来靠泊。 综观全省9个渔港经济区试点，建设项目各有异同，但(dàn)扩容码头、港池、锚地、航道等海上基础设施是(shì)标配。 比如，嵊泗试点投入2.5亿元，用于泊稳升级改造工程，也就是再建(zàijiàn)一条防波堤(fángbōdī)、再造一个“港中港”，由此开辟出500艘大中型渔船(yúchuán)的锚泊区域，能够容纳更多船只(chuánzhī)避风；岱山试点投资1.5亿元，打造高亭渔港(yúgǎng)西港区的渔业综合配套区，整治老旧码头(mǎtóu)12座、新建2座渔业码头，配套加油充冰码头、装卸码头，进一步提升渔港综合功能。 除了安全和便捷，智慧和绿色也是建设目标。比如，洞头(dòngtóu)试点建设未来渔港数字化平台，健全渔港综合管理服务体系；龙港(lónggǎng)试点推进污染物数字化防治建设项目(jiànshèxiàngmù)，主要布设渔船污染物接收、贮存和预处理减量(jiǎnliàng)的“海洋云仓”物联网设施。 眼下，奉化(fènghuà)渔港经济区的长三角互联网水产商贸(shāngmào)中心码头工程已经开工。试点以莼湖渔港为核心(héxīn)，打造“数字母港·度假海湾”，计划(jìhuà)2027年全面建成现代渔港体系，力争实现渔业总产值突破50亿元。 未来，现代化渔港(yúgǎng)不仅是一个(yígè)交通枢纽，还是面向渔船、渔获和渔民的高效流转与舒适生活的综合服务平台。 三产融合，集聚(jíjù)产业链上下游 岱山有超过7500人(rén)从事梭子蟹生产，年捕捞量约为舟山的60%。形成鲜明反差的是，本地的梭子蟹交易量在试点建设前(qián)微乎其微。 定海瞄准“远洋龙头、国际渔港”定位，引入多个金枪鱼加工(jiāgōng)项目。图为定海金枪鱼加工企业。 定海区海经局(hǎijīngjú)供图 “以前出岛要先坐(zuò)轮渡到舟山本岛，再开高速到宁波，有风有雾就动不了。”舟山抲(hē)鱼人梭子蟹贸易有限公司(gōngsī)总经理魏幸淑是岱山人，在2021年舟岱大桥开通前，公司船队都会到舟山、宁波、江苏启东等(děng)渔港卸货交易。岱山有捕蟹人，却难培育蟹产业。 大桥(dàqiáo)开通当年，岱山入选首批国家级试点(shìdiǎn)，陆上运输通道为蟹笼船靠泊、卸货和运输提供了重要支持。 作为岱山试点的(de)主要项目，蟹文化产业园由国企主导、民企参与，抲鱼人公司就是参与的两家民企之一。项目共建成8个物流码头、8座加工交易中心(jiāoyìzhōngxīn)，为船队和商户搭建了专业贸易平台。“岱山港口条件不错，回家也方便，这些年在外经营的岱山人逐渐(zhújiàn)回来了。”魏幸淑说(shuō)。目前园区(yuánqū)已入驻各类经营户95家，鲜货交易量两年多来累计超过15亿元(yìyuán)。 规模效应之下，精深加工业向下游延伸。舟山中浩水产、舟山环太海洋(hǎiyáng)食品等企业陆续入驻园区，这些企业，有的主营蟹棒、鱼丸等休闲海鲜(hǎixiān)食品，有的从事冻蟹加工和出口，还有的致力于金枪鱼(jīnqiāngyú)综合利用(zōnghélìyòng)加工，进一步提高了渔业附加值。 当前，岱山的梭子蟹交易量提升至全国前列，还吸引了外地、外省籍渔船前来卸货。“随着市场持续发展，我们考虑给(gěi)干货品批发业、科技(kējì)金融服务业等留出场地，进一步发挥产业带动(dàidòng)作用。”岱山县海经局渔港管理站站长李斌说(shuō)。 一直以来，渔港功能单一是很多沿海地区面临的(de)发展瓶颈。捕捞和鲜销为主的一产比重过大，二三产占比较小，渔业难以转型(zhuǎnxíng)升级。渔港经济区陆域建设的核心(héxīn)要义，就是集聚产业链上下游。对此(duìcǐ)，各试点都在探索。 对照工程设计图纸，温岭试点项目负责人向(xiàng)记者介绍：码头后方的综合体依次(yīcì)是冷链仓储区、渔业加工区、综合鱼市区(shìqū)，渔获物一上岸(shàngàn)就能储存、处理和交易。目前，试点项目建设进度为85%，温岭还(hái)启动了二期项目，计划加入渔需补给、驻港办公等配套功能区，将于2026年年中建成。 “冷链(lěngliàn)物流的布局(bùjú)、交易市场的结构都有讲究。”江旭亮(jiāngxùliàng)说，比如市场里除了生鲜销售，还设置精品拍卖、餐饮加工、观光通道等区域，力争实现一二三产融合。 加强产业集聚，需要找到差异化优势，因地制宜凸显区域(qūyù)特色。 比如，定海试点瞄准“远洋龙头、国际渔港”定位，引入多个金枪鱼加工(jiāgōng)项目，并开发国家远洋渔业基地(jīdì)小微企业园、鱿鱼广场综合建设项目；玉环试点新建两艘海上加工船，主要加工虾皮、丁香鱼等，努力(nǔlì)打造(dǎzào)中国最大的海上加工产业集群。 嵊泗渔业的(de)优势是什么？嵊泗县海经局副局长戴嘉(dàijiā)提炼出一个“鲜”字：这里距离浙北渔场最近，可以接卸最新鲜的渔获。 低空经济在此有了用武之地。在马关围垦区，“渔业+低空经济”智慧物流区规划引入无人机物流企业，开辟(kāipì)上海金山至舟山线路货运通道，面向上海及周边市场，培育定制化(huà)的精品海鲜(hǎixiān)供销产业链。 打造(dǎzào)特色消费之外，嵊泗试点找准三大定位——渔获交易地、渔船补给地、渔民休闲地。渔船进港后，可以先到南港区处理渔获，再到东港区(dōnggǎngqū)补给渔需(yúxū)。最后，渔民可以光顾餐饮、购物等(děng)休闲场所，“两个港区分工明确，将实现交易、电商(diànshāng)、物流、渔业后勤保障等四大集聚，带动全县渔业全链条发展。” 戴嘉说。 富民兴城，强力引擎即将(jíjiāng)发动 位于嵊泗渔港东港区的金平村，这些年变化不小：纯渔业区变成半个旅游村，大小渔船减至(jiǎnzhì)86艘，村集体收入4年翻了两番(liǎngfān)。 怎么承接渔港经济区发展的(de)红利？村支书陈军动足了脑筋。利用闲置土地，村集体有了物业(wùyè)、仓储以及国有部门委托管理等收入，顺势成立强村公司。村里餐饮、民宿(mínsù)就像雨后春笋，不少渔民转做运输船员、园区保安，就业加快(jiākuài)“渔转港”趋势。 嵊泗是全国(quánguó)最小的县城，2024年末(niánmò)户籍人口仅有6.95万人(wànrén)。因交通不便、产业单一，人口已经(yǐjīng)连续27年负增长，“产业留人”迫在眉睫。近期，渔港经济区试点作为重点内容，纳入省级单位结对帮扶嵊泗县(shèngsìxiàn)“1+6”实施方案中，渔港成为海岛县高质量发展的锚点。 除了嵊泗本岛的“浙北避风基地”，嵊泗试点还要(háiyào)助推嵊山岛“华东海钓天堂”、枸杞岛“中国贻贝之乡”建设。在下辖的两个小岛，渔港(yúgǎng)经济区将提升码头、配套用房(yòngfáng)、景观带等(děng)基础设施，培育海钓培训、休闲观光、海上(hǎishàng)运动等多样的渔旅融合业态，吸引创业者和游客到来。 在工业大县(xiàn)，渔港经济区同样是渔民共富、城镇开发的引擎。项目在建期间(qījiān)，温岭试点已新增建筑业、运输业岗位超过1300个，建成后，还(hái)将提供大量加工、物流、文旅等就业机会。 不仅如此，近些年温岭实施“两城两湖”建设，在滨海新城(xīnchéng)的规划图上，渔港经济区正好处于(chǔyú)温岭经济开发区和松门镇两大重点发展区域之间，中间地段如果能发展产业(chǎnyè)、集聚人气，将发挥纽带作用，联动整片(zhěngpiàn)新城提能升级。 未来，S2市域郊铁路将连通(liántōng)渔港(yúgǎng)和台州市区，附近的龙门港等国际商港将开展国际水产品进出口贸易，温岭市和上海水产集团签约合作后，还将引入上海市场的客货流……“渔港、海港、贸港、旅港、工港、创港”六港合一，要把(bǎ)整个(zhěnggè)片区打造为“国际港”“不夜港”。 “非常期待建成(jiànchéng)后的样子，一定会有大不同！”江旭亮说。 试点只是一个契机，一些地方已开始着手(zhuóshǒu)二期项目，还有地方将渔港经济区建设打包纳入全域总体规划中，不断扩大(bùduànkuòdà)其对城市发展(fāzhǎn)的影响力。 从高亭渔港(yúgǎng)(yúgǎng)回到城区，一路都有挖机轰鸣。岱山县正在实施“美丽渔港”建设，包括渔港经济区在内，沿着整条南部海岸，加快更新工业区和城中村。在这条“黄金带”上，将重新布局现代渔业小镇、港城综合服务等不同(bùtóng)区块，梳理生态、交通(jiāotōng)、土地利用等脉络。 “我们正围绕渔港及海岸带打造友好人居环境(huánjìng)，集(jí)水产交易、产业观光、美食文旅、功能码头、公园配套以及人才社区等功能为一体，提升(tíshēng)片区综合竞争力。”岱山县美丽渔港建设指挥部办公室主任方智恩说(shuō)。到2030年(nián)，岱山力争转换新旧动能，融入2小时杭州、上海交通圈，从长三角“后院”变“前厅”。 省海洋经济发展厅海洋渔业处负责人介绍，浙江在全国(quánguó)率先出台标准(biāozhǔn)渔港建设项目管理(guǎnlǐ)办法和专项资金管理办法，曾规划(guīhuà)14个省级渔港经济区，并由县（市、区）人民政府编发建设方案。这一提早起步，为争取国家试点打下了基础。 截至目前，9个国家级试点已累计投资(tóuzī)超50亿元(yìyuán)，带动社会各类投资超200亿元，并(bìng)促进渔民依港就业创收。到去年底，浙江省渔民人均纯收入连续4年全国第一。9个试点建成(jiànchéng)后，将成为进一步助推区域经济发展的新引擎。 国家发布沿海(yánhǎi)渔港经济区试点项目39个 2018年(nián)，国家发展改革委、农业农村部联合编制了《全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）》，计划建设中心渔港64座、一级(yījí)渔港85座，渔船安全避风容量(róngliàng)从(cóng)14.53万艘渔船增加到(dào)21.43万艘渔船，推动形成10大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模。 我国在沿海渔港(yúgǎng)群内规划建设(jiànshè)多个渔港经济区。上海—浙江沿海渔港群是10大沿海渔港群之一，涉及上海市和浙江省宁波市、舟山市、台州市、温州市(wēnzhōushì)。规划支持建设中心渔港11座、一级渔港12座，渔船安全避风容量达到29250艘，推动形成(xíngchéng)14个渔港经济区。 投融资模式方面(fāngmiàn)，采取政府投资和社会投资相结合(xiāngjiéhé)的模式，并依托渔港经济区内经营收入和周边土地增值收益，广泛吸引社会资本投入(tóurù)，提高渔港建设和运营效率。 自2021年(nián)起，农业农村部和财政部每年分批(fēnpī)公布入选的渔港经济区试点名单，目前共有39个。