顾海敏调研医保基金突出问题专项整治工作并主持召开座谈会

国家统计局最近公布的数据(shùjù)表明，在经历了过去几年的调整后，中国(zhōngguó)房地产市场可能正在触底反弹。 今年1-4月，新建住宅销售(xiāoshòu)面积同比下降(xiàjiàng)了(le)3%，较2024年同期26%的(de)降幅显著改善（图1）。尽管如此，住宅销售仍处于较低的水平，比2021年的峰值下降了47%，比2010-2020年的平均水平低了15%。 多重因素正在减缓(jiǎnhuǎn)房屋销售的下滑态势。 首先，住房(zhùfáng)负担能力显著提升。2021年(nián)第一季度至2025年第一季度，城镇居民可支配收入增长了20%（图2）。同时，新房价格下降了8%，从而推动(tuīdòng)新房收入比明显改善。 图2还显示，二手房(èrshǒufáng)价格(jiàgé)的下跌速度是新房的两倍。这是推动二手房交易量出现强劲反弹的一个因素。12个样本城市的数据显示，今年前4个月二手房成交量(chéngjiāoliàng)较2024年同期增长了19%（表1）。 支持新房(xīnfáng)销售的第二个因素是房贷利率的下降。2021年年中，当市场处于(chǔyú)顶峰时，银行新发放房贷的利率高达(gāodá)5.6%（图3）。此后，利率已累计下调了2.5个百分点，较低的借贷成本也有助于提高新房的可负担(fùdān)性。 第三，政策放宽提振购房市场。自2010年(nián)起，中国(zhōngguó)多地(duōdì)出台政策限制家庭购买多套住房，并要求外地户籍居民需在当地缴纳一定年限的社保(shèbǎo)后方可购房，以此抑制投机炒作、稳定房价。而自2024年以来，大多数城市已放松或取消此类限制。 多年来，中国政府着力防范高杠杆房地产(fángdìchǎn)开发商(kāifāshāng)引发金融风险。例如，银行对房地产开发商贷款(dàikuǎn)设限，因此(yīncǐ)开发商转而将购房者作为主要资金来源。购房者全额预付房款支持项目建设的现象普遍存在。如今，大量房企陷入困境，购房者自然(zìrán)不愿再冒险垫资，纷纷选择退出市场。 针对这一问题，多地政府已(yǐ)开始试点推行现房销售激励政策。例如，位于北京(běijīng)附近(fùjìn)的雄安新区已明确要求所有新房必须建成后才能上市销售。然而，鉴于开发商融资困难，预售制仍将是主流模式。探索保障购房者资金(zījīn)安全的措施，比如建立预售资金监管账户，既能维护这一重要融资渠道，又有助于(yǒuzhùyú)恢复市场信心。 虽然新房销售已开始(kāishǐ)企稳，但房屋(fángwū)开工量(liàng)仍在下降。今年1-4月，房屋新开工(xīnkāigōng)面积同比下降了23%，较2024年1-4月期间(qījiān)26%的降幅仅小幅改善（图4）。当前1.32亿平方米的新开工面积较2021年前四个月下降了67%，较2010年至2020年的平均水平下降了64%。 施工活动因高库存(kùcún)(kùcún)水平而受到制约。4月份，待售空置住宅库存的去化时间为6.2个月（图5），这是历史平均水平的两倍多。随着目前销售速度已经快(kuài)于新房建设的速度，库存可能已达到顶峰。 虽然住房建设数据仍然偏弱，但有一些积极信号表明，最糟糕的时期可能已经(yǐjīng)过去(guòqù)。 开发商(kāifāshāng)在住宅建设用地上的投入正在加大。今年前(qián)4个月，房企土地购置金额较2024年同期增长了21%（图6）。土地购置面积仅增(jǐnzēng)2%，表明开发商可能计划将建设活动集中在大城市。 近年来，土地交易量与新房开工(kāigōng)量之间存在(cúnzài)相关性，一般来说，土地成交量攀升四个月后就会迎来新房开工量的增长（图7）。若该历史规律延续，预计今年第三季度我们将看到(kàndào)新房开工量出现显著提升。 另一个积极信号是挖掘机内销回暖。虽然挖掘机同时(tóngshí)用于(yòngyú)基建投资和新房建设，但我认为短期内销量的波动主要是由房地产建设驱动。今年(jīnnián)1-4月国内挖掘机销量虽然较(jiào)2022年同期水平低28%，但较2023年和2024年的水平上升了约三分之一。 新房开工量的(de)复苏力度将取决于(qǔjuéyú)高库存对开发商计划的影响程度。根据国家预算文件，地方政府将被允许动用4.4万亿元专项债券资金用于回购闲置土地，并将空置住房改造成(chéng)保障性住房。此举有望(yǒuwàng)加速去库存，带动房地产建设和住房销售。 今年前四个月，每新增1平方米住宅建筑面积，就有1.8平方米的销售面积。这种销售与建设(jiànshè)之间的速度(sùdù)差有助于去库存(kùcún)，并可能带动价格上涨。 事实上，自(zì)去年11月以来，一线和二线城市的新房价格企稳，其中一线城市房价逐步回升（图9）。虽然数量(shùliàng)众多的三线城市房价仍(réng)在下跌，但(dàn)去年11月以来的月均降幅（0.2%）已较去年1月至10月期间的月均降幅（0.6%）明显放缓。 房地产市场曾出现过“假性复苏”。2023年初，商品房销售降幅(jiàngfú)显著收窄，房价(fángjià)下跌放缓(fànghuǎn)，后续一段时间新房开工量亦呈现回升迹象，但是这种反弹是短暂的。 本轮市场回暖态势更具持续性(chíxùxìng)。此外(cǐwài)，土地成交量的持续攀升为(wèi)下半年新房开工量增长奠定基础。虽然高库存仍是潜在风险，但稳健复苏的宏观经济环境将为楼市提供支撑。我们的月度(yuèdù)GDP指标显示，继一季度强劲增长后，4月经济增速已突破5.5%（图10）。 （本文题图来源：第一财经(cáijīng)） 文 | 柯(kē)马克 第一财经研究院高级学术顾问 联系(liánxì)我们 | yicairi@yicai.com (本文来自(láizì)第一财经)